2007112037
Оиъ изсл дованіи Л. Л. Першие: Акцизно-бандерольная
еистеиа табачнаго налога въ Россіи и въ Соединенныхъ
Шіатахъ С верной Америки. (Рига 1890 г.).
ОТЗЫВЪ С. А. ОЛЬХИЯА,
Читанный въ зас даніи Историко-Филологическаго Отд ленія Академіи
25 ноября 1892 г.
Почтенный трудъ г-на Першке справедливо названъ изсл -
дованіемЪ) и въ этомъ заключается весьма важное его достоинство.
Указавъ на то, что 1-го января 1889 года минуло ровно
50 л тъ д йствія у насъ акцизно-бандерольной системы взиманія
табачнаго налога, авторъ признаетъ вполн своевременнымъ
изсл довать нын : на сколько результаты ея оте чали возлагавшимся
па нее ожиданіямъ, съ точки зр нія государственнаго
дохода, гь какое вліяніе она оказала на различныя отрасли табачной
промышленности? Своевременность такого изсл дованія
подтверждается, по мн нію автора, еще и т мъ, что съ конца
60-хъ годовъ и особенно въ посл днее время, когда система эта
вылилась въ бол е или мен е окончательную Форму, стали высказываться
различныя жалобы на постановку у насъ табачнаго
д ла, причемъ въ Министерств Финансовъ возникли даже предположенія
о переход къ табачной монополіи. Всл дствіе этого,
вопросъ о коренномъ преобразованіи системы взиманія табачнаго
налога вызвалъ ц лую литературу и рядъ спеціальныхъ
изсл дованій со стороны Министерствъ Финансовъ и Государственныхъ
Имуществъ по вс мъ областямъ табачнаго д ла.
При этомъ однако, преимущественно на почв выработаннаго
і
Стр.1
2
С. А. ОЛЬХИНА, ОБЪ ЕЗСЛ ДОВАНШ Л. Л. ПЕРШКЕГ
во второй половин 80-хъ годовъ Министерствомъ Финансовъ
проекта правительственной регаліи, обсуждались лишь выгоды
и неудобства взиманія налога при системахъ, которыя тогда
им лись въ виду, изъ которыхъ одна предоставляла широкое
поприще частной предпріимчивости, а другая сосредоточивала
все хозяйство въ рукахъ правительства. Вопросовъ же о томъ,
д йствительио ли им ется надобность еъ усшановлент соеершеино
новой системы налога и ч мъ такая надобность визыалась
— литература не коснулась вовсе. Точно также и спедіальныя
изсл дованія касались тогдашняго состоянія различныхъ
отраслей табачной промышленности, въ видахъ собственно
прим ненія или принаровленія къ намъ проекта регаліи; но
нигд опред ленно не указывается: ч мъ именно нын д йствующгй
уставь вредно влгяетъ на промышленность и препятствуетъ
правильной организаціи торговли листовымъ табакомъ
и улучшенію культуры табака?
Г. Першке признаетъ первою задачею своей работы дать
отв тъ на нам ченные выше вопросы, или дать матеріалъ къ
разр шенію ихъ путемъ бол е или мен е ситематтескаго разсмотр
нія законодательства о табак и статистики табачной
промышленности въ ц ломъ ихъ объем и посл довательномг
разттіи.
Зат мъ, отдавая предпочтете акцизно-бандерольной систем
предъ монополькою, авторъ, по наличному статистическому и
историческому матеріалу и изъ сопоставленія двухъ сходныхъ
между собою системъ, д йствующихъ въ Россіи и въ С вероАмериканскихъ
соединенныхъ штатахъ,—(куда онъ былъ командированъ
правительствомъ для изученія этого вопроса), — пробуетъ
выяснить преимущества и недостатки каждой изъ нихъ и
т исправленія въ д йствующей у насъ тсщть, па которыя
указываютъ изученіе д ла и практика, и которыя, по уб жденію
такого компетентнаго спеціалиста, какъ г. Першке, необходимы
въ ттересахг фиска и табачной промышленности въ
пшрокомъ значеніи слова.
Стр.2
АКЦИЗНО-БАНДЕР. СИСТ. ТАБАЧН. НАЛОГА ВЪ РОССІИ И СОЕДИН. ШТАТ,
3
Такая постановка задачи, направленная къ введенію аналитическаго
метода изсл доваиія въ разсмотр ніе вопроса государственной
важности, обсуждавшагося другими преимущественно
на основаніи общихъ соображеній, должна быть признана
серьезною заслугою автора, т мъ бол е, что въ обращеніи съ
матеріаломъ, по большей части ОФИціальнымъ, а потому особенно
ц ннымъ, г. Першке выказалъ песомн тое зпаніе д ла, большую
ум лосмъ, весьма тщательную разработку и надлежащую
объективность, предоставляя Фактамъ говорить за себя и отт -
няя наибол е существенное.
Заслуга эта усугубляется еще т мъ, что изсл дованіе
г. Першке проведено вполн самостоятельно, а не по прим ру
какого либо образца. Единственная у насъ ученая книга по
тому-же вопросу — «Исторія табака и системы налога на него
въ Европ и Америк — Евгенія Рагозина» (1871 г.) — въ
большей ея части посвящена табачной монополіи въ Австріи и
во Франціи; изложенію же системъ табачнаго налога отведено
лишь 60 страницъ, изъ которыхъ на долю Россіи приходится
20 и С веро-Американскихъ штатовъ 7.
Воздавая должное труду г. Першке, нельзя однако не пожал
ть, что онъ не расширилъ н сколько свою програму. Въ
главной части разсматриваемаго сочиненія (отд. I и II—330
стр.) дано почти все, что можно сказать,—на основаніи нын шняго
историческаго и статистическаго матеріала,— объ акцизнобандерольной
систем табачнаго налога въ Россіи, соотв тственно
чему озаглавлено и самое жзсл дованіе. Въ ІІІотд л (стр. 333—
392) разсматривается налогъ на табакъ въ Соединенныхъ Штатахъ
С верной Америки, а въ І -мъ (стр. 415—439) проводится
сравненіе родственныхъ между собою русской и американской
систему, съ оц нкою преимуществъ и недостатковъ той и
другой; зат мъ въ «заключеніи» авторъ указываетъ на т
м ры, съ помощью которыхъ табачное д ло у насъ могло бы
быть выведено изъ нын шняго неудовлетворительнаго положенія,
созданнаго преобладаніемъ различныхъ Формальностей.
і*
Стр.3
4
С. А. ОЛЬХИНА, ОБЪ ИЗСЛ ДОВАНІИ J. Л. ПЕРШКЕГ
Но система налога, о полной зам н которой ч мъ либо
инымъ весьма недавно подымался вопросъ въ авторитетныхъ
СФерахъ, можетъ быть разсмотр на въ ученомъ сочшеніи не только
съ точки зр нія того, что она дала и могла бы дать при устраненіи
существующихъ въ ней недостатковъ. Полезно было бы
сравнить ее съ т мъ, что рекомендовалось или можетъ быть рекомендовано
для ея зам ны, съ указаніемъ какъ достоинствъ,
такъ и неизб жныхъ недостатковъ того, что водворилось бы
взам нъ существующаго нын . Г. Першке, оставаясь в ренъ
тому пред лу, который онъ себ поставилъ (на что им лъ право),
не даетъ отъ себя такого сравненія акцизно-бандерольной системы
съ другими видами табачнаго налога и въ частности съ
табачною монополіей, вопросъ о введеніи которой у насъ серьезно
разсматривался правительствомъ въ конц 80-хъ годовъ, а въ
Германіи сильно волновалъ умы въ 70-хъ.
Авторъ доказываете (Гл. XIII стр. 277—301), что упреки
акцизно-бандерольной систем или преувеличены, или устранимы,
или неизб щны при всякой систем налога; но не входитъ въ
разсмотр ніе т хъ, очевидно сознаваемыхъ имъ неудобствъ, которыя
произошли бы отъ табачной монополіи. Впрочемъ, на стр.
298 и 299 онъ приводить извлечете изъ статьи В стника Финансовъ
за 1889 г., № 30, въ которой излагаются недостатки
монопольной системы, усмотр наыеМинистерствомъФинансовъ.
За этою оговоркою, вполн самостоятельное и подробное
изсл дованіе г. Першке представляетъ весьма ц тый вклада
въ нашу Финансовую литературу.
I.
Въ подкр пленіе вышесказаннаго о достоинствахъ труда
г. Першке и для озцакомленія съ пріемами его изсл дованія,
не безполезно заимствовать оттуда н которыя изъ приводшшхъ
имъ указаній.
Въ краткомъ введеніи авторъ прежде всего упомияаетъ о
предположеніяхъ относительно возникновенія въ Россіи обычая
Стр.4
АКЦИЗНО-БАНДЕР. СИСТ. ТАБАЧН. НАЛОГА ВЪ РОССШ И СОЕДИН. ШТАТ.
5
курить табакъ и, вопреки преобладающему мн нію, будто табакъ
ввезенъ впервые Англичанами при Іоанн Грозномъ, склоняется
къ тому, что въ Россіи обычай куренія скор е азіатскаго,
ч мъ западно-европейскаго происхожденія, на что между прочимъ
указываетъ употребляемое въ народ , для обозначенія табака,
татарское слово «тютюнъ», а равно и то, что въ первой
половин XVII в ка обычай куренія былъ на столько распространенъ
въ народ , что еще въ начал царствованія Михаила
едоровича на табакъ наложенъ былъ запретъ.
Въ начал царствованія Алекс я Михайловича употреблеыіе
табака было разр шено и онъ продавался отъ казны; но вскор
«разорительное зелье» и «проклятая трава» была опять запрещена,
а уличенныхъ въ употребленіи табака, и мужчинъ и жеищинъ,
подвергали с ченію кнутомъ, ссылк и выр зыванію
ноздрей.
Петръ Великій, еще до по здки за границу въ 1697 г.,
позволилъ продажу табака за изв стную пошлину съ Фунта,
сборъ которой отдалъ торговому челов ку гостиной -сотни Мартыну
Орленку, а потомъ предоставилъ право исключительной
торговли табакомъ въ Россіи на 6 л тъ англійской компаніи за
20.000 Фунтовъ стерлинговъ (48.000 руб.) на первый годъ, а
въ посл дующіе года по 4 коп. съ каждаго привезеннаго Фунта
и 1000 Фунт, табака казн безвозмездно. Къ окончанію контракта
откупъ приносилъ казн бол е 300.000 руб. въ годъ и
компанія готова была возобновить его за большую еще зумму,
но Петръ не согласился, такъ какъ съ 1705 года онъ началъ
сод йствовать распространенію въ Россіи табачныхъ плантацій
и зат мъ основалъ первый дв табачныя Фабрики — въ С.-Петербурге
и въ Ахтырк .
Въ теченіе посл дующихъ годовъ, какъ при самомъ Петр ,
такъ и при ближайшихъ его преемникахъ, способы обложенія
табака неоднократно изм нялись: отъ англійской монополіи перешли
къ казенной продаж (1705 г.), потомъ къ откупу, а въ
Малороссіи къ акцизу (1716), дал е къ свободной торговл
Стр.5