м
44J_
^ s
ІТІ ч U
!ГЬ ПРОІКТУ ПОШШ
ОБЪ УПРУІЕНІИ ВЪ ОБІАСТПЪ
СТЕПНАГО ГЕНЕРАЛЪ-ГУБЕРНАТОРСТВА.
ш
(рз
5
/
/
-ш
і '
If:
<* :
18 8 5г.
печат. вч, Тші. Сеіяр ч. Област. Иравл н.
S Я^^/j20070990
Стр.2
* St
_ , -
^лШмМ-'•
УЧ2И. Aвсуд
рсівеиная
БйБЛНОТЕІСА
С С С Р
им. В. И. Денинаі
ЧЬ^(>$
»; —• '•О.лГЛИОСіЯ
къ проекту положенія объ управленіи въ областяхъ Степнаго
генералъ-губернаторства.
изв стномъ и отличающемся значительными ы стными особенностями, не можетъ
не им ть важнаго зяаченія, какъ для благоустройства этого края, такъ
и въ видахъ государственныхъ. Всл дствіе сего Семир ченское областное
начальство, не ограничиваясь доставленіемъ въ конц 1883 и начал 1884 г.
особой подробной записки объ устроаств управленія области, считаетъ своею
обязанностію разсмотр ть въ подробности, составленный учрежденною Главнымъ
Начальникомъ края въ Омск коммисіеЮ) проектъ иоложенія и изложить
возбуждаемыя симъ проектомъ зам чанія, какъ въ отношеніи къ Семир
ченской области, такъ и къ ц лому генералъ-губернаторству. Зам чанія
эти будутъ относиться къ существу проекта, дополыяя и исправляя оный по
недостающимъ въ проект даннымъ, св д ніямъ и соображеніямъ, и къ редакціи
статей проекта, гд она неудовлетворительна.
To или другое устройство различныхъ частей управленія въ кра , мадо
ГЛАВА ПЕРВАЯ.
Учрежденіе управленія.
Общгя положенія.
жду областями и у здами прсдоставлялось Генералъ-Губериатору съ в -
дома Военнаго Министра. Вызывалось это недавнимъ присоединеніемъ къ
Имперіи н которыхъ частей Туркестана и неустановленіемъ всл дствіе того
точныхъ границъ не только между у здами, но и областями генералъ-губернаторства.
Этихъ основаній для Степнаго края не существуетъ, а потому ст.
2 Омскаго проекта сл довало бы исключить, ибо въ случа надобности въ
изм неніи границъ между у здами, а т мъ бол е между областями, сл дуетъ
руководствоваться общими узаконеніями, по которымъ таковое изм ііеиіе можетъ
быть производимо лишь законодательнымъ порядкомъ. Предоетавленіе
усмотр нію Генералъ-Губернатора изм ыенія граыицъ между у здами, дазко
безъ доведенія до св д нія высшаго правительства, т мъ бол е не объяснимо,
что ло общимъ законамъ даже объ изм неніи становъ доводится до св -
д нія Министерства Внутреннихъ Д лъ (ст. 1287 т. II ч. І).
По 5 ст. Туркестанскаго проекта 1881 г. опред леніе границъ] ме„Семир
ченская область д лится на шесть у здовъ: Лепсиііскій (іши Сергіопольскш),
Еапальскій, В рненскій, Каракольскій (нын Иссыкъ-кульскій),
ІІишпекскій (нын Токмакскій) и Джаркентскій." Необходимо это иотому, что
не одинъ Иссыкъ-кульскій у здъ переименовывается, но кром него еще два
у зда заы няютъ нын шнія названія новыми.
Въ ст. 3 Стешіаго проекта сл довало-бы третью часть изложить такъ:
укой) д ленію правительственыыхъ учрежденій (ст. 9 II т. ч. I), ибо въ ней
кром административной и еудебной частей упоминается особо о финансовой,
тогда какъ финансовыя учрежденія входятъ въ составъ административныхъ.
ІІоэтому правильн е было-бы вм сто 5 ст. Омскаго проекта принять редакцію
ст. 8, 9 и 10 Туркестанскаго проекта 1881 г. и учрежденіе Казенной
Палаты и казначействъ въ степное ІІоложеиіе не включать, т мъ бол е, что
это учрежденіе должно представлять весьма мало м стныхъ особенностей и
естественное положенію о немъ м сто — въ прим чаніи или приложеніи къ
одной изъ статей т. II ч. I.
Ст. 5 не соотв тствуетъ принятому нашимъ законодательствомъ (и наПоложенія
1868 г., но утратила оный по изданіи Положенія объ обществсыномъ
управленіи въ казачьихъ войскахъ 13 мая 1870 г. (ст. 3, 88, 90, 92).
Ст. 6 совс мъ лишняя. Она им ла смыслъ въ вид ст. 18 Временнаго
Обласшиое управленіе.
ч.
I, а потому излишнюЮ/Въ виду посл дней части ст. 4 т. II ч. I, по которой
общее губернское учрежденіе прим няется повсем стно, если н тъ особыхъ
м стныхъ узаконеній.
Ст. 18 правильн е было-бы изложить согласно редакціи ст. 35 и 51
Ст. Іб сл довало-бы йсключйть, как соотв тствуюідую ст. 709 т. II
Стр.3
— 2 —
Туркестанскаго проекта, ибо о неучрежденіи особой губернаторской канцеляріи
упоминать не зач мъ, въ виду отсутствіл ея ио штатамъ; ностановленіе
же о томъ, что сов тники суть докладчикы по д ламъ у губернатора,излишне
и неудобно. Ироизводство докладовъ губернатору вице-губернаторомъ,
или сов тниками, или чиновниками особыхъ порученій должно быть предоставлено
личному усмотр нію и удобству губернатора, ибо зависитъ отъ различныхъ
качествъ, отношеиія и обстоятельствъ. Ііс уіюмянутые три сиособа докладовъ употреблялись
въ разное вреыя въ Семир ченской области ы въ другихъ областяхъ
Туркестанскаго края и оіштъ далъ только то указаніе, что выборъ долженъ
быть предоставлецъ самоыу губернатору, какъ д ло его личнаго удобства и
отв тственности. Вообще порядокъ докладовъ есгь часть внутреннихъ отношеній,
зависящихъ отъ ближайшаго усмотр нія начальника учрежденія, почему
въ общихъ законахъ не содержится никакихъ по сему ііредмету правилъ
и н тъ основанія включать о семъ особыя ішстановленія въ м стное
ІІоложеніе.
Ст. 19 установляетъ, безъ объясненія тому причинъ, чтобы предс дательствовалъ
въОбщемъ Іірисутствіи Областнаго Правленія, вопреки общихъ
губернскихъ учрежденій (ст. 703), вице-губернаторъ, а не губернаторъ, По
неим нію къ сему основаній, сл дуетъ эту статью редактировать согласно
38 Туркестанскаго проекта.
Ііредоставденіе Казенной Палат , пост. 43 Туркестанскаго проекта 1881
г., д лъ по приписк яодатныхъ сословіи къ русскимъ городскимъ обществамъ
им ло основаніе ііри существованіи подушной съ м іданъ иодати. Ыо
отм н иодушной подати іюручать Казеныой ііалат причисленіе къ городскимъ
обществамъ, какъ иредполагаетъ 21 ст. Омскаго проёкта, не им етсл
никакихъ основаыій,—ибо составъ городскихъ обществъ не им етъ за симъ
никакого значеыія въ податномъ отыошеніи,—а потому составило бы лишь наирасное
обремененіе в дающаго казенными сборами учрежденія. Сообразно
сему вторую часть ст. 21 Омскаго проекта сл дуетъ исключит^ а первую
изм нить:
„Д ла о причисленіи къ русскимъ городскимъ и сельскимъ обществамъ,
а равно и къ тузеынымъ, и о водвореніи переселенцевъ в даются 06ластными
ІІравленіями, которыя сообщаютъ Казенной ІІалат иодлежащія
св д нія по податной части.'1
Въ ст. 24 ссылка должна быть сд лана не на ст. 790 т. II ч. I, а на
У зднил U город'
прйвЛбШЯ.
ст. 719.
^ ъ
скія полииейскія it- постановлен
. "
^- 29
і я
—3 7
^ ъ
Оігскаго проекта „для полноты и общности" соедиНены
усхройств у здной и городской полиціи съ иравилами
J объ общественномъ управленіи въгородахъ. Такъ какъ это два предмета разнородные
и см шеніе ихъ произведено напрасно и неудобно, то правильн
е, согласно Туркестанскому проекту, въ отд леніи четвертомъ оставить
лишь то, что относится до у здной и городской полиціи, а общественное городское
управленіе перенести въ особую главу объ общественномъ управленіи
населенія, гд городское общественное управленілР составитъ особое отд леніе.
Въ частности ст. 29 составляетъ повтореніе ст. 4, въ которой уже сказано,
что м стопребываніемъ у здныхъ управленій назначаются одноииенны^
еъ ними города, ч мъ самымъ Каркаралы, Кокчетавъ и проч. переименовываются
въ города.
Ст. 30 съ ирим чаніемъ къ ней занимаетъ почти ц лую страницу всл дствіе
того, что въ эту статью слито безъ надобности и удобства содержаніе
н сколькихъ самостоятельныхъ статей. Правильн е содержаніе этой одыой
статьи изложить въ сл дующихъ особыхъ статьяхъ:
„У зды съ находящимися въ нихъ городами,—кром городовъ Омска,
Семипалатинска, В рнаго и Иетропавловска,—управляются У здными Начальникаыи,
при которыхъ состоитъ канцелярія по штату."
„У зды Семир ченской области и Зайсанскій разд ляются на участки,
границы которыхъ и м стоііребываніе Участковыхъ Яачальниковъ назначаются
Генералъ-Губернаторомъ по представленію Губернаторовъ. Число участковъ
опред ляется штатами."
„Учрежденныя, по штатамъ, въ городахъ особыя полицейскія управленія
д йствуютъ на основаніи общихъ узаконеній для городскихъ полицій."
„Прим чанге. Пригородныя казачьи поселенія въ полицейскомъ отношеніи
подчиняются городскому полицейскому управленію."
„Полицейскіе пристава, положенные по штатамъ, въ городахъ, гд не
учреждено особой городской іюлиціи, подчиняются У здному Начальнику, какъ
У здному Исправнику."
ІІодчипеніе пригородныхъ казачьихъ станицъ обязательнымъ постановленіямъ,
издаваемымъ городскими думами, неудобоприм нимо, такъ какъ вопросъ
объ участіи представителей казачьяго населенія въ городскихъ думахъ
це можетъ быть правильно разр шенъ безъ зачисленія станичныхъ обывате
Стр.4
— 3 —
"лейт присвоенія имъ одинаковыхъ съ посл дними иравъ и обязанностей.
Црисоединеніе къ гласнымъ думы станичныхъ депутатовъ въ числ не бол
е 'іе части числа гласныхъ, какъ предполагаетъ Омская коммисія, нисколько,
по нсзначительности такаго числа казачьихъ иредставителей, не га.рантируетъ
интересовъ станицъ и часто совс мъ не будетъ соотв тствовать
числениости казачьяго населенія. Бъ д лахъ благоустройства главное значеніе
им етъ экономическая сгорона: ередства для выііолненія м ропріятій.
ЛІежду т мъ въ этомъ отношеніи между городами и лрилезкащими къ нимъ
сташщами существуетъ болыиая разница, такъ какъ станичные доходы, ограничиваясь
главнымъ образоыъ оброчііыми статьями, вообще не велики, хогда какъ
города, кром разныхъ другихъ источниковъ дохода, обладаютъ сборомъ съ торговыхъ
докумеытовъ и оц ночнымъ сборомъ съ іхедвижимыхъ имуществъ. Всл дствіе
этаго осуществленіе въ станицахъ обязательныхъ иостановленій городской
дуыы, хотя и съ участіемъ въ равыомъ Чь гласныхъ чисд депутатовъ стаыицы,
встр титъ часто большія затрудненія по недостатку у станидъ средствъ. Ири
такихъ обстоятельствахъ было-бы неосмотрительно иодчинять подгородныя
станицы обязательнымъ иостановденіямъ городскихъ думъ, такъ какъ во миогихъ
случаяхъ лрим неніе сихъ постановленій оказалось бы невозможнымъ
no неим иію у станицъ ередствъ, во всякодгь же слуяа
вело-бы къ стодкновеыіяыъ, пререканіямъ и обоюднымъ неудовольствіямъ города
и въ особеныости ста.шцы, которая справедливо ссылалась бы ыа недостатокъ
средствъ, а часто (рсобенно въ у здныхъ городахъ) и на несираведливое
иорабощеніе ея интересовъ выгодамъ бол е малочисленнаго городскаго
населенія. Цо этимъ причияамъ си шивать городское и станичиое хозяйство
и благоуетройство, на ироектированныхъ Омскою коммисіею основаніяхъ, не
сд дуетъ. Н тъ въ этомъ и краиней необходимости, иотому что необходимыя
по случаю эпидемій и другія м ропріятія по части благоустройства смежныхъ
съ городами станидъ могутъ быть выяолняемы въ стаиицахъ, хірим нительно
къ изданнымъ думами обязательнымъ постановленіямъ, расіюряженіеыъ У здныхъ
Начальниковъ и городскихъ полицій, подъ руководствомъ областнаго начальства,
въ м р станичныхъ средствъ.
это иодчинеше поибо
въ посл днемъ, неизв стно почему, опущено окончаніе этой статьи, совс
мъ не лишнее) содержаніе отд ленія четвертаю исчерпывается, ибо пом
щать лрим чаніе (къ ст. 35) о предоставленіи Генералъ-Губернатору издать
инструкцію у зднымъ управленіямъ н тъ надобности: ііраво это значится въ
прим чаніяхъ къ § 45 Бременнаго Положенія и § 65 проекта Яоложенія Семир
ченской и Сыръ-Дарьинской областяхъ и въ теченіи 16 л тъ не осуществлено.
И безъ особаго законодательнаго постановлеиія Генералъ-Губернаторы
не лишены права давать своимъ подчиненнымъ инструкцш на основаніи
законовъ и съ согласія, въ потребныхъ случаяхъ, подлежащихъ Министерствъ.
Засимъ постановленіе о зам н У зднаго Началышка въ случа охсутствія
содержится въ ст. 1319 т. II ч. I и ііотому въ м стиомъ закои н
требуется.
Съ пом щеніемъ за симъ ст. 56 Туркестанскаго проекта (а не Омскаго,
2237 т. Ц ч. I и 8S Иоложеиія объ обществеішомъ управленіи въ казачьихъ
войскахъ и потому въ отношеніи У здныхъ Начальииковъ излишня, но
оговорить права Участковыхъ Начальниковъ на взыскаяія съ должиостцыхъ
лидъ общесхвеннаго уиравленія необходимо, потому что по отдаленности м -
стопребыванія У здныхъ Начальниковъ необходимо дать Участковыиъ Начальникамъ
возможность своевременнаго прим ненія дисциилииарныхъ взысканій.
Поэтому надлежало-бы пом стить сл дующую статью:
Ст. 37 Омскаго проекта іювторяетъ еодержаніе 3 прим чаиія къ ст.
ныхъ имъ должностныхъ лицъ казачьяго общественнаго управленія (ст. 88
ІІоложеііія объ общестиенномъ удравленіи въ казачьихъ войскахъ), а равно
волостнаго, сельскаго и аульнаго управленій (ст. 2237 т. II ч. I) за маловажные
ироступки ио должности зам чаніямъ, выговорамъ, денежному штрафу до пяти
руб. и аресту не свыше трехъ дней."
То одскос обшбШ"
венное
управленм. ством ъ н а У здныхъ Начальникахъ, не высказавъ къ сему никакихъ основаніЁ.
.
Такъ
какъ оіштъ показалъ, что У здные Начальнит
„ Участковымъ начальникамъ предоставляется подвергать подв домствепСтатьи
31 й 32 относятся до городскаго общественнаго управленія.
Омская коммисія предполагаетъ оставить зав дываніе городскимъ хозяй*и,
будучн обременены
многочисленными и трудными обяз^нностямн по прямымъ своимъ назначеніямъ,
зав дываютъ городскнмъ хозяйстьомъ и благоустройствоиъ весьма
неудовлетворительно, то надлежало-бы, по изложеннымъ въ записк объ устройств
управленія въ Семир ченской области (стр. 25—27) основаніямъ,
городское общественное управленіе въ Степныхъ областяхъ устроить въ сл -
дующемъ вид :
1} Въ областныхъ городахъ и въ г. Петропавловск городское общесх
Стр.5