/
_0 СЕНЛТ-Ъ
m щжттшж
П ЕТРА ВЕЛ И К А ГО.
ИСТОРИКО-ЮРИДИЧЕСКОЕ
ИЗСД ДОВАНІЕ
СЕРГ-ЬЯ ПЕТРОВСКАГО.
™>ОфЦ>о—
wV-fi
МОСКВА,
Въ
Университетской типографін, (Катковъ и К0
на Страстномъ дбульвар .
1S75.
)
Стр.1
По разр шенію Юридическаго факультета^ 5-го Апр ля 1875 года.
Деаон^ъ . Мильгаузенъ.
2007067096
Стр.2
Просматривая нашу исторпко-юридическую литературу, нельзя не
зам тить крайней б дноетн ея, въ особенности относительно описанія
нашихъ цеятральныхъ и высшихъ государственныхъ учрежденій. До сихъ
поръ, не говоря уже о существующихъ учрежденіяхъ, мы почти не
иаі емъ описаній и мало знаемъ объ учрежденіяхъ отжившихъ и давно
ставшихъ достояніемъ исторіи, каковы: Царская Дума, Приказы (за исключеніемъ
двухъ), Коллегііі. Если иные Приказы могутъ затруднить принимающагося
за нйхъ недостаточностью матеріала, то Коллегіи ни въ
какомъ случа не оредставятъ подобнаго затрудн нія; зд сь напротивъ
обиліе матеріала, большая часть котораго лежитъ въ Москв въ Архив
Министерства Юстиціи и ждетъ ц лой массы оаытныхъ и трудолюбивыхъ
рукъ, чтобъ раскрыть свои сокровища. До т хъ поръ, пока не
явятся изсл дованія по каждой изъ Коллегіп, мы относительно ихъ будемъ
находиться въ положеніи немного лучшемъ, ч мъ относительно
Приказовъ,—также не будемъ знать точныхъ границъ каждой изъ нихъ,
потому что уц л вшіе регламенты Коллегій, не охватывая всего съ достаточною
полнотой, не могутъ ясно представить намъ область каждой
изъ нихъ и на практик , какъ это видно по подлинньшъ сенатскимъ
д ламъ, безпр рывно встр чались недоразум нія, требовавшія дополненій
и пояснешй; ихъ д ятельность не по регламенту, а на практвк
скрыта отъ иасъ. А между т мъ сколько данныхъ должна представить
эта практика къ пониманш .и уяснепію многихъ явленій Х Ш стол тія!
Какую полную картину нашего тогдаганяго и юридическаго и экономическаго
состоянія могла бы она иарисовать. Еще странн е, что никто
до сихъ поръ не посвятилъ своихъ силъ на спеціальное изсл дованіе
такого великаго учрежденія, какъ созданный Петромъ Великимъ Правительствующій
Сенатъ,u
учрежденія столь зам чательнаго во вс хъ отно*
Конечно многіе авторы, какъ г. Неволинъ (Образов* Управ, въ Россіи отъ Іоанна III
до Петра Великаго, ШМг. Андреевскій {Рус, ГосуЬ. Пр.), г. Градовскій {Высш. Адм.
и Іетр.-Прокур.\ вТш Дмитріевъ (Ио??и Суд. Ишт.), С. М. Соловьевъ {Ист. Рос.
съ древ, ер.) и др., касаются Сената, но лишь на столько,, на сколько это входитъ
въ задачу ихъ труда. Впрочемъ есть однгенеральная' статья о Сенат П. И Иванова:
„Сенатъ при ІІетр Великомъ, пом щенная ъъЖурн. Muw. Юстиціи 1859 г. № 1, но
Стр.3
— IV -
шеніяхъ какъ по величин власто, дарованной ему Петромъ (его указы
стоятъ наравн съ именными указами Петра и вс ми учрежденіямп а лицами
безпрекословно исполняются), такъ и по громадному кругу его в домства:высшШ
надзоръ завс мп, судъ, адмпнистрація, д лавоенныя, Фпнансовыя,
торговыя, промышленныя, полпція благосостоянія и безопасности
и, наконецъ, данная ему вначал законодательная власть, а потомъ важное
право иниціативы п участія въ озданш новыхъ законовъ, — все
это входило въ обширный кругъ д ятельностп этого высшаго государственнаго
учрежденія. Не мен е зам чательна его органпзація, для того
времени небывало-сложная: къ Сенату примыкаетъ ц лыА рядъ должностей:
Фпскаловъ, коммиссаровъ, и ч мъ дальше, т мъ количество пхъ
бол е и бол е увеличивается — являются генералъ- п оберъ-прокуроры,
рекетмеіістеръ, герольдмеостеръ. Сенатъ ростетъ, развивается, организуется
полн е и полн е; его значеніе въ государств такъ велпко, что
ходъ полптическоп исторіп необходимо отражается на немъ и, сообразно
съ этпмъ ходомъ, онъ претери ваетъ т или другія пзм ненія. Его история
идетъ отъ Петра Велпкаго и до настоящаго времени, пзм няясь сообразно
являвшимся новымъ взглядамъ на устройство въ государств
суда п управленія; главн ошія пзм ненія постигли его въ наше стол -
тіе, когда подъ вліяніемъ западной науки и образцовъ учреждаются Мпнистерства
и Государственный Сов тъ и наконецъ нанашихъ глазахъ
сл дуетъ судебная реФорма, дающая ему какъ судебному учрежденію
совершенно другое положеніе и значеніе, основанное на иныхъ прпнципахъ.
'
Заинтересованный
великимъ созданіемъ Петра, я хот лъ сначала
обнять всю исторію Сената отъ его вознпкновенія до настоящей реформы,
но обплі матеріала заставило меня въ настоящее время отказаться
отъ этого плана и по крайней м р на время удовольствоваться Сенатомъ
въ царствованіе Петра Великаго, не отказываясь отъ надежды
впосл дствіп довести свой трудъ до конца. Ограничить настоящей свой
трудъ временемъ Петра я считалъ себя т мъ бол е въ прав , что это
самая интересная эпоха въ псторіи Сената: въ это время онъ учреждается,
ростетъ, развивается и окончательно получаетъ то значеніе и
организацію, съ которыми переходитъ къ его преемнпкамъ и съ н которымп
перерывами въ своемъ значеніи (время существованія Верховнаго
Тайнаго Сов та и Кабинета) и,незначительными пзм неніямп продолжаетъ
д йствовать во все XVIII стол тіе, такъ что время Петра состатья
до того слабая, что едва стоить упоминанія. Хотя авторъ ея}
будучи начальнпкоыъ
Архива Мигает. Юстиціп, им лъ у себя иодъ рукой подлпнныя д ла Сената, но
онъ не только ими пе воспользовался, но даже и Поли. Собр. Законовъ затронуто имъ
крайне слабо. У г. Иванова встр чаются даже такія ошибки, какъ соединеніе фамилій
двухъ сенаторовъ въ одну: такъ вм сто Васплія Опухтнна и Мельницкаго у него
читаемъ: Басили Опухтинъ Мельницкій (стр. 36).
Стр.4
_ у- _
ставляетъ для Сената ц лую эпоху, опред ленно очерченаую. Изложенію
состава, д ятельыостп и д лопроизводства Сената, я почелъ за
нужное предпослать краткііі обзоръ бывшихъ до него высшпхъ центральныхъ
учрежденій, чтобы значеніе Сената п его отлпчіе отъ нихъ
стало т мъ ясн е. Въ этой же глав я кратко просл дплъ потребность
въ немъ, его учрежд ніе, развптіе о значеніе въ царствованіе Петра
Велпкаго.
Матеріаломъ для моего труда, кром асторпческпхъ и псторпкоюрпдпческахъ
сочпненШ, указанныхъ въ своемъ м ст , главн ошпмъ
образомъ послужплп Полное Собраніе Законовъ п подлпнныя д ла Сената,
хранящіяся въ Московскомъ Архпв Министерства Юстпцш *, которыми,
находясь на служб въ Архпв н благодаря всегдашней готовности
всячески облегчать доступъ къ архивиымъ сокровищамъ начальника
Архива, пзв стнаго изсл дователя по исторіи русскаго права, Н. В.
Калачова, я могъ со всевозможными удобствами пользоваться. Въ Московскомъ
Архпв хранятся подлпнныя д ла Сената, начиная съ его
основанія до царствованія Павла Петровича, составляя массу около
9.0 0 томовъ. Эта-то драгоц нная масса послужила для меня съ одной
стороны препятствіемъ къ изсл дованію всей псторіи Сената, а съ другой
дополняя Полное Собраніе Законовъ, .она дала мн возможность,
воспользовавшись ею, пзб жать т хъ ошпбокъ, которыя яепзб жно
д лалпсь и будутъ д латься вс ми пользующимися однимъ, только
Полнымъ Собраніемъ Законовъ, потому что для нихъ пров рка неяснаго
невозможна. На чемъ напр. иров рить съ одной стороны ясный
указъ 1714 года о р шеніп д лъ по большпнству голосовъ. а съ
другой — неясный 10 пувктъ указа о должности Сената 1718 года,
какъ будто опять возвращаюідій къ единогласно? Вс толкуютъ, что
въ Сенат д ла р шались едпногласіемъ и вс ошибаются, потому что
не пм ли подъ рукой подлинныхъ д лъ, ясно показывающпхъ, что съ
1714 года во все время Петра постоянно практикуется р шеніе д лъ
по большинству голосовъ и въ основаніе кладется указъ 1714 года.
Или, какъ напр., безъ подлпнныхъ д лъ, р шить вопросъ: существовали
ли въ провпнщяхъ особые отъ общахъ провпнціалъ и городовыхъ ФИскаловъ
еще земскіе Фискалы отъ Камеръ-Коллегіп? Еще: въ 1722 году
Петръ въ большинство Коллегій назначплъ новыхъ президентовъ, .а старые
сд лалпсь только сенаторами; президенты же двухъ Вопнскихъ,
Иностранной и Бзргъ-Коллегій остались попрежнему и президентами
Коллегій и сенаторами, прпчемъ присутствовали въ Сенат только въ
р дкпхъ, важныхъ случаяхъ. Чрезъ н сколько м сяцевъ Петръ повел лъ
уволенньшъ презпдентамъ Еоллегііі снова присутствовать въ Сенат
* Для обозначения подлинныхъ сенатскихъ д лъ въ ссылкахъ и текст я употреблялъ
следующее сокращеніе: А. Ж. Ю. (Архпвъ Минист. Юстиціи), прпчемъ означалъ нумеръ
.и лпстъ книги.
Стр.5