О Б 3 О Р Ъ
лоложенія земскаго д ла въ Моонввской губернж съ отщмт
зшекххъ учрежденій по 1874 гедъ.
Въ настоящемъ году истекаеть девять л гь со времени открытія
земскихъ учрежденій въ Московской губернія. Въ атотъ spoмежутокъ
времени посі довали многія важныя язм нетя і допоіненія
въ д йствующихъ закояоиояоженіяхъ, разъяснены законодательныжъ
путемъ н которыя неясности и недомолвки въ закожахъ,
относящихся до земскихъ учрежд ній, самимъ земствомъ выработаны
и приведены въ исполненіе разіичныя м ронріягія, входящія^
въ кругъ во&дожеяныхъ на него закономъ о&шшйостеі. Все это
приводить къ необходимости, до наіатія д йствій Губернская G&б^тя
въ обновіенномъ состав , бросить б глый взглядъ на нрощедшев
и составить себ по возможности ясное понятЬ в тозгь,
чт^к бшо сд лано въ истекшія три трехі тія.
••Представляя краткій обзоръ всего пройденнаго ж пережитого
со в^щъш введенія въ Московской губерніи зехскихъ учрежденій,
Губбрнская Управа считаетъ необходшишь оговорить, fro она
сгруппировала въ некъ лишь главные факты изъ зехскоі жизш,.
оставляя въ сторон подробности, входиъ въ которыя не тш**
ляли ни время, ни т сныя рами настоящаго отчета. ІІреднаяіг
Стр.1
чешшй для Губерпскаго Собранія отчетъ этотъ обнпмаетъ собою
главными оПрааомъ д йствія губернскаго земства, но такъ какъ
д ятелі.ногть иосл дняго, если не по вс мъ, то полногпмъ отраслям!»
земсігаго хозяйства, т сно связана съ д ятельностью у здных'ь
земствъ, то для полноты обзора необходимо было дать м сто
въ отчеті'» и которымъ фактам» ігзъ жизни у здныхъ земствъ. Зат
мт. Губернская Управа, не считая себ
въ прав
относиться
критически къ д йствіямъ земства, старалась по возможности устранить
изъ отчета од нку фаістовъ, ограничиваясь лишь иростымъ
ііосл доватрлі.нымъ кзложеніемъ пхъ іг предоставляя другюіъ д -
лать тъ иихъ выводы и заіиюченія.
Бысочайшг утвержденное Положеніе 1-го января IS64 года,
очерчивая круп, д йствій земскихт» учреждены, раснред ляетъ возложенный
на ..toicTBO обязанности между учреждекіязнг губернскими
и у здными.
Признавая за Губернскими Собраніями право д лать обязателышя
для у .ідныхъ учрежденій постановленія, законъ въ тоже
время ностан'чияетъ, что земскія учрежденія въ ігругу вв ренныхъ
имъ д лъ д йствуютъ самостоятельно *). Въ первое время по открытіи
земсішхъ учрежденій воиросъ объ отноіненіяхъ у здныхъ
учрежденій къ губернскимъ подавалъ неоднократно поводъ къпререканіямъ
и въ н которыхъ губерніяхъ доходилъ до Правительствукіщаго
Сената, который указомъ 22 декабря 1S66 годасчеіъ
необходпмьшъ разъяснить, „что въ ст. 61, 62, 63, 64 и 68
Полож. раснредіілены предметы в домства въ частности между Губернскимъ
и у здными земскими собраніями, что но ст. 66-п Губернскія
Земсіля Ообраиія могутъ издавать обязательныя для м стныхъ
земскихъ %
учрежденій постановленія, и что, на основаніи ст.
70-й Полож., у здныя земскія собранія им ютъ т же обйанности
по у здному хозяйству, какъ и губернскія по губерніи, исктчм
предметовъ въ ст. 62-й поименованныхъ. Точный свіыслъ
лриведенныхъ законоположеній поісазьгоаетъ, что у зднымъ земскимъ
*) Полож. о зомск. учреж. ст. С-я.
Стр.2
— 3 —
собраніямъ по д ламъ, иодлежащизіъ нхъ наиючнте.шюму (гг.
64-я) в д нію, принадлежит!, самостоятельная д ятелілюсть, и что
по д ламъ и вопросамъ, им юицгяъ снизь ИЛИ отношеніе съ общими
интересами всей губернии у здныя собранія обяланы сл довать
т мъ указаніязіъ, которня Губернское. Собраніе сичтетъ необхидпмымъ
постановитьи
.
Въ Московской губерніи нодобныя недоразузі нія были устранены
въ первую же сессію Губернскаго Зелскаго Собранія. Когда
н которыми гласными возбужденъ былъ вонрост» о томъ, еоетавдяетъ
ли Губернское Земское Собраніе инстанцію относительно у здныхъ
земскихъ собранііі, то въ зас данік 26 октября 1SG5 го,;..
Губернское Собраніе единогласно постановило „сообщить у зднызіъ сиГраніямъ
къ св д нію сл дующія основанія: а) желательно, чтобы у з;:ное
собраніе въ д лахъ ходатайствъ, выходящихъ за нред л::
у зда, обращалось постоянно въ Губернское Собраніе, і:оторое, і;:,
случа согласія, возводить такіе вопросы на степень губернских'::
б) J
K])oMt т&а&нныхъ Пйоженіемъ о земскпхъ учрежденіяхъ, подлежать
обсужденІЕ) Губернскаго Собранія вс т вопросы, съ !:•.ими
связано разъясненіе случаевъ, ненредвид нныхъ общими закгнами
и настоящимъ Положеніемъ; такія разъясненія Губернское Собрате
сообщаетъ, по принадлежности, у зднымъ въ вид мн кія;
в) отсюда явствуетъ, что Губернское Собраніе не есть ішстанція,
а то посредствующее звено, котораго ц ль—ограждать интересы
всего Московскаго земства". Приведенныя указаиія, сообщенныя
у зднымъ собраніямъ, привели къ тому, что правилышя отношенія
между первыми и Губернекимъ Собраніемъ установились въ
Московской губерніи почти съ самаго открытія д йствій земскихъ
учреждении съ того времени въ продолженіи пстекшихъ девяти
л тъ не бывало между ними ші столкновеній, ни споровъ по вопросу
о пред лахъ власти т хъ или другпхъ учреждеігій.
Встривъ въ отправленіе возложенныхъ на нпхъ закономъ обязанностей,
земскія учрежденія т мъ шіьшъ поставлены были въ
прямыя и непосредетвенныя отношенія къ губернской админястра
Стр.3
_ 4 —
цщ. Держась постоянно той рамки, которая указана земскимъ
учрежденіямъ Высочайше утвержденнымъ Положеніемъ, Московское
Губернское Земское Собраніе во вс хъ свонхъ постановленіяхъ стараюсь
всегда стоять на твердой почв законности. Пользуясь вс -
ми правами, предоставленными ему Высочайшею волею, оно употребляло
вс старанія къ тому, чтобы по м р
силъ и возможности
исполнять закономъ возложенныя на него обязанности. Этимъ
путемъ устранялась возможность возникновенія недоразум ній, и
случаи, когда всл дствіе разности пониманія закона д ло восходило
на р шеніе Правительствующаго Сената, представляются въ
Московской губерніи р дкими исключеніями. О важн йшихъ изъ
этихъ разногласій будетъ упомянуто въ своемъ м ст . Сл дуя правиламъ,
принятымъ собраніемъ, Губернская Управа съ своей стороны,
не упуская изъ виду даннаго ей Губернскпмъ Собраніемъ
въ зас даніи 27 октября 1865 года уполномочія принимать вс
м ры, предоставленныя закономъ, къ огражденію интересовъ земства,—старалась
по возможности изб гать всякихъ поводовъ къ
столкновеніямъ и пререканіямъ. Мелкія недоразум нія, возникавшія
внрочемъ весьма р дко, устранялись путемъ личпыхъ объясненій.
Благодаря этому добрыя отношенія между губернскою администраціею
и земствомъ установились въ самомъ начал и, не смотря на
происходпвшія перем ны въ личномъ состав
хранились до сего времени.
адмпшістраціп, соЕосщтшпсь
вопроса объ отношеніяхъ земства къ губернской
администраціи, Губернская Управа считаетъ ум стнымъ привести
зд сь н которыя законодательныя разъясненія относящихся сюда
статей Положенія о земскихъ учрежденіяхъ. Разъясненія эти касаются
главнымъ образомъ статей 9, 94 и 96 Положенія. Н -
сколько указовъ Сената, посл довавшихъ всл дствіе пререканій
возникшихъ въ разлпчныхъ губерніяхъ, подтверждаютъ необходимость
для губернаторовъ при опротестованіи поетановленііі земскихъ
собраній строго соблюдать сроки, указанные въ ст. 94 Положенія.
Въ особенности подтверждается это указомъ 27 апр ля 1S67 г.
Стр.4
?Ё 2512, въ которомъ разъяснено, что „въ переписк съ земскими
учрежденіями объ утвержденіи и не утвержденіп постановленіб
земскихъ собраній—начальники губерній должны съ особою экстренностію,
для ускоренія хода земскихъ д лъ, сообщать своп отв -
ты и возраженія, а не откладывать нхъ на неопред ленное врем
по какпмъ бы то ни было причинамъ".
Другпмъ указомъ (28 февраля 1873 г. $ 1869-ц) опред -
ляются правила исчисленія 7 дневнаго срока, въ который губернаторъ
обязанъ ув домитъ земскую управу или собраніе о пріостановленіи
имъ, согласно 96 ст. ТТол. о зем. учреж., вторичнато
постановленія земскаго собранія, прнзнаннаго іпгь незаконные;
„согласно ст. 96 Пол. о зем. Учр.—сказано въ упомянутомъ указ
?
—губернаторъ о пріостановленіи исполненія незаконнаго постановленія
земскаго собранія обязанъ ув домить его пли управу въ
теченіи семи дней отъ полученія копіи со вторичнаго постановленія
собранія, сл дователъно по точному смыслу этой статьи, при
исчисленіи 7 дневнаго срока не долженъ быть принимаемъ въ разсчетъ
день, въ который получено губернаторомъ вторичное постановленіе
собранія, а сл дуетъ начинать счетъ дней съ сл дующаго
за т мъ дня".
Дальн йпіія разъясненія ст. 96 Положенія о зем. учр. заключаются,
во-первыхъ, въ томъ, что при опротестованіи, на основаніи
означенной статьи, постановленія земскаго собранія начальникомъ
губерніи, посл дній обязанъ указать на законъ, который нарушается
опротестованньшъ имъ постановленіемъ собранія (р шенія Правит.
Сената 27 января 1872 г. $ 905);пво-вторыхъ, въ томъ,
что, въ случа протеста губернатора на постановленія земскихъ собраній,
посл днія не лишаются права входить отъ себя въПравительствующй
Сенатъ съ представленіями, дополняющими и разъясняющими
д ло. Право это выражено въ сл дующемъ у ш Правительствующаго
Сената 20 декабря 1872 г. К 9913-й.
„Правительствующій Сенатъ, разсмотр въ рапортъ одного губернатора
по вопросу о томъ, могутъ ли губернскія и у здныя
Стр.5