it? >
ОІІЪ ИЗМЪНЁНИІ ЗАМВЪ БЪ ОПБШЪ.
Въ виду предстоящаго раземотр нія въ
законодательномъ порядк проекта новаго
устава объ опекахъ, выработаннаго состоящею
прп Мннистеретв Внутреннихъ
Д лъ особою Коммисіею подъ предс дательствомъ
сенатора Любощпнскаго, признано
полезньшъ опубликовать во всеобщее
св д ніе какъ самый проектъ,
такъ и т соображенія, на которыхъ основапы
главн йшія предположенія Коммпсіи.
Настояще
изложеніе подразд лено на
сл дующіе отд лы: 1) развитіе законодательства
объ опекахъ и ходъ законодатедьныхъ
работъ по преобразованію
д йствующихъ объ опекахъ закоіговъ; 2)
общія начала, принятыя въ основавіе
проекта Устава объ опекахъ; 3) учрежденіе
опекунскихъ м стъ; 4)общія правнла опекунскаго
управленія; 5) опекунства надъ
безумными, сумасшеджвми, глухоа мыми
и н мыми, н 6) опекунства, учреждаемыя
надъ одвимъ имуществомъ.
I. Развитіе законодат льства объ оп кахъ и
хздъ законодат льныхъ работъ по пр образованію
д йствующихъ объ оп кахъ закоповъ.
Въ Россіи опека долго сохраняла свой
первобытный семейный и родовой характеръ.
Въ древнихъ юридическвхъ памятнпкахъ
до-петровской эпохи встр чаютса
н которыя указанія на установленіе опекунсхва,
опред лені возраста совершеннол
тія и т. п. Но эти отрывочныя указанія,
неим ющія посл довательной между
собою связи, приводятъ только къ уб жденію,
что опекунскій внститутъ ве выходилъ
еще въ то время взъ т свыхъ
пред ловъ союза семейааго в обычнаго
права. Забота объ установлеаіи опекувства
падъ оспрот впіпмя воибще п вадъ лицамп,
лншевныма возмолшости пользоваться свопми
граждапскими правами, ве составляла
тогда еще задачи государетва, а была
обязанностію отд льиыхъ лицъ, врн участія
духовенства — вредставителя нраветвеввыхъ
пнтересовъ общества. Лрв
этихъ условіяхъ чаетяыя дща руководствовалпсь
обычнымъ порядкомъ, а духовенство—оаред
леаіями греко-римскаго
права. Толъко со времеая Петра Велпкаго
опека врпавмаетъ звачевіе вравятедьствеаяаго
учреждевія.
Первый указъ, которымъ враввтельствеваая
власть уставоввла свекуаство в ворядокъ
зав дывавія овекунсквмн д ламв,
состоялся 23-го августа 1708 г., во д лу
объ учреждепін овевуаства вадъ лвчностью
в пм аіемъ малол твяго Льва Нарышкпва.
Въ восл дующемъ зат мъ указ
24-го марта 1714 г. объ едяаовасл дів,
возлагается аа етаршаго сыаа—васл даика
въ недвижвмомъ имуществ , обязаваость
им ть вовечевіе о лячаостя малоя твяхъ
братьевъ в сестеръ. Указъ 6-го авр ля
1722 г. заключаетъ расворяжевія а вравяла
объ оевид тельствовааіа безумаыхъ
(дураковъ) и объ отдач ам яій лпцъ,
вразвааныхъ безумвымв, въ увравлеаіе
пхъ родствеааЕКОвъ в свойствевавковъ,
съ т мъ чтобы оав взъ доходовъ, аолучаемыхъ
съ пм яів, содержадя страждущяхъ
аеразвитіемъ я разстройствомъ умственпыхъ
свособвосте&. Накоаецъ въ ваструкція,
данвой въ 1724 г. Магвстратамъ,
имъ
вм веао въ обязавпость вм ть
пояечепіе о свротахъ городскахъ жвтедей,
опред лять благонадежвыхъ людей къ
управлевію вхъ вм віямя в им ть вадзоръ
не только за овекувамв, ояред леняымв
самвмъ Магястратомъ, ао я за
т мв, которые вазвачеаи родятелямя. Прп
этомъ Магнстрату вредоставлеаа обязанаость
пм ть ваблюлевіе за своевремеавымъ
представлеяіемъ отчетовъ овекувами, за
исвраввымъ иоступлевіемъ доходовъ сь
ям віп, состоящнхъ въ ояекуаскомъ зав
дьгвавів, а праввльвымъ ведеаіезгь расхода.
Посл дующвмв зат мъ указамв разр
шалвсь вовросы, возвякавшіе ва врактяк
о вравахъ, обязавяостяхъ в вред -
лахъ властя овекуаовъ отяосятельно лвцъ
в вмуществъ, находящвхся въ опекуа
Стр.3
— 2 —
скомъ зав дываніи. Такъ, безусдовно воспрещено
было опекунамъ отчуждать недвижимыя
им нія малоі тнихъ безъ особаго
на то ВЫСОЧАЙШАГО разр шенія. Впосл дствіи
дозволено быдо продавать им -
нія, находившіяся въ опекунскомъ управленіи,
на уплату долговъ, но не иначе
какъ съ соблюденіемъ изв стныхъ предосторожностей
и по испроіпенш всякій
разъ особаго на то разр шенія Правительствугощаго
Сената. По межевой инструкціи
25-го мая 1766 г. интересы малол тнихъ
землевлад льцевъ поручены попечешю
и защит Межевыхъ Канцеляріи и
Контор .
Въ такомъ положеніи находилось законодательство
наше объ опекахъ до 1775 г.,
т.-е. до обнародованія законоположенія Учрежденія
о губерніяхъ. Опекунскія д да до
1775 г. въ бодьшей части случаевъ не находидись
подъ надзоромъ Правнтельства, a
предоставлены были усмотр нію и интересамъ
частныхъ лицъ; даже не были
опред лены установленія, за исключеніемъ
Магистратовъ, для надзора за опекунскиии
д лами. Обыкновенно опекунства надъ
значительвщми дворянсЕими и купеческими
им ніями учреждались на онованіи
частныхъ указовъ, въ воторыхъ каждый
разъ, съ большею или ыеньшею подробностію,
опред лались права опекуновъ и
порядокъ управленія имуществомъ несовершеннол
тнихъ.
Для прпведенія опекунскихъ д лъ въ
правильное устройство предписано было
наказомъ, даннымъ 8-го апр ля 1768 г.,
Коммисіи для сочиненія проевта новаго
Уложенія при начертаніи законовъ объ
опекахъ обратить вннманіе на сл дующіе
вояросы:
1. Сколъко родовъ опекъ?
2. Кто пм етъ власть отдавать въ опеку?
3. Кого должно отдавать въ опеку?
4. Кто можетъ быть опекуномъ?
5. Въ чемъ заключаются взаимныя отношенія
онекуна и находящагося подъ оиекою?
6.
Когда и какимъ образомъ опекунъ
обязанъ сложить свою должность и дать
отчетъ?—и
7. Когда' и какимъ образомъ опекаеыый
выходитъ изъ-подъ опеки?
Эти вопросы получили разр шеніе въ
Учрежденіи о губерніяхъ 1775 г. Начертанные
въ Учрежденіи о губерніяхъ заЕОНЫ
объ опекахъ составляютъ основаніе
и существо вс хъ нын д йствующихъ
по сему предыету постановленій. Поздн йшія
постановленія объ опекахъ, посл довавшія
въ разр шеніе частныхъ вопросовъ,
возникшихъ на практик , составляютъ
только разъяснені и дополненіе закона
1775 г. Эти разъясненія и дополненія
преимущественно относились до опред -
ленія: порядка подв домственности опекунскихъ
учрежденій, обязанностей и отв
тственности опекуновъ и ихъ отношеній
къ лицамъ п имуществу, состоящпмъ подъ
опекунствомъ. Такимъ обризомъ, посл
упраздненія въ 1797 г. Верхнпхъ Судовъ
и Губернскихъ Магистратовъ, Дворянскія
Опеки и Сиротскіе Суды, образованные
поУчреждешго 1775 года, подчинены были
Гражданскиыъ Палатамъ и, составляя
вторую иястанцію по опекунсвимъ д ламъ,
сосредоточивали въ себ судебно-административную
власть по вс мъ опекамъ, учрежденнымъ
надъ людьми дворянскаго и
городскаго сословій. Впосл дствіп опред -
лены былн съ большею точностію возрасты
несовершеннол тія, разъяснено различіе
между оиекою п попечптельствомъ, опред -
леиы права и обязанности опекуновъ и ихъ
отв тственпость за упущенія, превышеш
власти, расхищеніе н растрату пмущества,
находящагося въ опекунскомъ зав дываніи.
Независшіо
сего, кругъ д йствій опекунскихъ
учрежденій былъ значительно
расшпренъ. Въ Учреясденіи о губерніяхъ
прн образовавіи опекъ прпнято въ руководство
сословпое начало. Для лицъ дворянскаго
сословія установлены были Дворянскія
Опеви, а для лицъ городскаго сословія—Сиротскіе
Суды. Въ ннхъ сосредоточивались
опекунства, учрежденныя по
малод тству, по разстройству умственныхъ
способностей и, въ опред ленныхъ случаяхъ,
надъ лицами, признапныыи расточптелями,
и лицами, во зло употреблявшими
пом щичью власть. Посл дующими за
т мъ узаконеніями установлены были опекунства
надъ имуществами по неплатежу
казенныхъ и частныхъ взысканій, по безв
стному отсутствію влад льца, по спорамъ
о зав щаніяхъ, за неразд лъ и вообще
по охраненію такого имущества,
права на которое остаются неопред -
ленными или снорными. Независимо отъ
Дворянскихъ Опекъ и Сиротскихъ Судовъ,
которымъ подв доыы д ла лпцъ
дворянскаго и городскаго сословій, установлены
былы опеки надъ лицами другихъ
сословій. Такимъ порядкомъ образовалось
еще до пятнадцати особенныхъ родовъ
опекъ. Образованы опекунскія учрежденія
надъ сиротами духовнаго званія, состоящими
подъ высшимъ наблюденіемъ епар
Стр.4
— 3
хіальнаго попечителя и ближайшимъ надзоромъ
ы стныхъ благочинныхъ (ст. 252
т. X ч. 1 п дополненіе къ оной по продолженію
1868 г.), для бывшихъ крестьянъ
уд льныхъ и государственныхъ, для
бывшихъ мастеровыхъ на казенныхъ фабрикахъ
и заводахъ, для казаковъ, колонистовъ,
таврическихъ ыагометанъ, для башкиръ
и калмыковъ, для сиротъ русскихъ,
находящихся въ Кпргизской степи, для
жптелеп н которыхъ губерній Кавказской
области (прим. къ 233 ст. т. X ч. 1 по
продолж. 1869 г.), для однодворцевъ въ
Бессарабской области и для несовершеннол
тнихъ русскихъ, пребывающихъ за границей.
При
такомъ ход и развитіи законодательства
объ опекахъ, оно не могло нзб
гнуть сущеетвенныхъ недостатковъ, отразшзшихся
на всей систеы постановленій
объ опекахъ. И д йствптельпо, въ законахъ
нашихъ объ опекахъ, развпвавшихся
казуистически, подъ вліяніемъ сословнаго
пачала, ощущается отсутствіе самостоятельпаго
изложенія; законы эти неполны
и недостаточно ограждаютъ права
и интересы лицъ, состоящнхъ подъ опекунствомъ.
Недостатки
этп обращалп давно вниманіе
Правительства. На образованную въ 1803
году, десятую со времени Петра Великаго,
закпнодательную Коммпсію возложеыо было,
между прочпмъ, составленіе оиекунскаго
Устава. Порученіе это псполнилъ
графъ Саеранскій, назначенныйвъ 1808 г.
присутствующимъ въ эту Коммпсію. Ко временп
открытія, 1-го января 1810 г., Государственнаго
Сов та графъ Сперанскій
составилъ и напечаталъ первую часть
граждапскаго уложенія, въ которую Borne
лъ и проектъ положенія объ опек и
попечптельств . Уложеніе, а съ нимъ вм -
ст положеніе объ опекахъ, осталпсь проектамп,
не получпвъ ВЫСОЧАВШЛГО утвержденія.
Впосл дствіп самъ графъ Сперанскій
сознавалъ недостаточность составленнаго
пмъ въ 1810 году проекта положенія
объ опекахъ по образцу французскаго
кодекса—проекта, песоотв тствующаго условіямъ
и потребностямъ русской жизни.
Въ объяснительной заппск отпосительно
содеряіанія и спстемы Свода Законовъ
графъ Снеранскій указывалъ, въ вид
пріш ра, на крайнкю недостаточность и
несовершенство нашего законодательства
объ опекахъ п попечптельствахъ. Исправленіе
этой части онъ прпзнавалъ столь
необходпмымг, что, посл
обнародованія
Свода Законовъ, немедленно же прпступилъ
къ предварительньшъ работамъ для
составленія проекта Устава объ опекахъ.
Въ основаніе своихъ работа графъ Сперанскій
не принялъ составленнаго имъ
въ 1810 г. положенія объ опевахъ и
призналъ необходшымъ собрать предварительно
отзывы правительственныхъ лицъ
и учрежденій о недостаткахъ д йствующихъ
законовъ объ опекахъ и о т хъ м -
рахъ, которыя, по ихъ мн нію, могутъ
быть прппяты къ уетраненію недостатковъ.
Незавпсимо отъ сего, графъ Сдеранскій
заботлнво собвралъ св д нія и мн нія
частныхъ лицъ, им вшпхъ случай опытомъ
пов рить неудобство опекунскаго управленія.
Собранныя этимъ путемъ св д нія
привелн къ уб жденію, какъ сказано въ
заппск графа Сперапскаго, что д йствителъиая
жпзнь сильно вопіетъ на законодательныя
опред ленія относительно опекъ
п попечптельствъ, па пеустройство этпхъ
учрежденій, нерад ніе и недобросов -
стность опекуновъ п на недостаточность
надъ нпми контроля. Эти св д -
нія были яереданы Мннпстру Юстицін,
который, совм стно съ Министромъ
Внутреннпхъ Д лъ, составплъ проектъ
положенія объ опекахъ и въ 1838 г.
впесъ его въ Государствениый Сов тъ.
Организація опекъ по этому проекту основана
была на сословномъ начал и на
полномъ отд леніп опекъ отъ судебнаго
управленія. Въ каждомъ у зднозіъ город
предположено было образовать дв ОП ЕИ:
Дворянскую и Городскую, съ подчпненіемъ
ихъ не Граждапскимъ Палатамъ, а новому
учрежденію—Губернскимъ Опекамъ.
Опекн админпстратпвнкя, учреждаемыя
надъ им ніямн непсправвыхъ плааельщиковъ
казепныхъ податей и всякаго
рода казенныхъ взысканій, предпо.іожено
было передать въ неносредственное зав -
дываніе губернскаго начадьства.
Государственнып Сов тъ, разсмотр въ
этотъ проектъ, мн ніемъ, ВЫСОЧАЙШЕ
утвержденнымъ 20-го іюня 1839 г., положилъ:
1)
Призпать окончательно р шеннымъ:
а) что опеки понудительныя п администраціи
должны быть исЕлгочены нзъ в -
домства опекунскаго управлевія, съ подчпненіемъ
надзору губернскаго начальства,
н б) что в домство опекупсквхъ
д лъ во второп пнставціп должно бытг,
отд лено отъ частп судебной учрежденіемъ
для этого Губернскоя Опеки въ незавпсвмомъ
отъГражданскопПалаты состав ;
2) не постановляя еще ничего р шительнаго
относптельно отд лепія опекун
Стр.5