Муниципальное право (200,00 руб.)

Стр.3

Стр.786

Стр.787

Стр.788

Стр.789

Стр.790

Стр.791

Стр.792

УДК [34:352](470+571)(075.8) ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1 Ì90 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор А.Н. Кокотов (судья Конституционного Суда РФ) доктор юридических наук, профессор С.Э. Несмеянова (директор Института государственного и международного права Уральской государственной юридической академии) Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обуМ90 чающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под ред. À.Í. Костюкова. — 2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 791 ñ. I. Костюков, Александр Николаевич, ред. 2015. ISBN 978-5-238-02152-2 Агентство CIP РГБ На основе новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, муниципальных правовых актов, практики их применения раскрываются самобытность муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления, особенности международно-правового регулирования местного самоуправления. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами осуществления муниципальной реформы в России. ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1 ISBN 978-5-238-02152-2 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007, 2011 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011

Стр.3

Оглавление От авторов Раздел I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ 1.2. Муниципально-правовой режим 1.3. Предмет муниципального права 1.4. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений 1.5. Муниципально-правовые отношения 1.6. Муниципально-правовые конструкции 1.7. Источники муниципального права ГЛАВА 2. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 2.1. Cистема муниципального права: понятие и структура 2.2. Муниципальное право, муниципальное законодательство и права человека 2.3. Общая часть как базовое подразделение системы муниципального права ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 3.1. Муниципальное право как наука 3.2. Муниципальное право как учебная дисциплина Раздел II. САМОБЫТНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ГЛАВА 4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА 4.1. Понятие местного самоуправления 4.2. Принципы местного самоуправления 4.3. Система местного самоуправления ГЛАВА 5. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 5.1. Становление местного самоуправления в России 5.2. Советская система организации власти на местах 3 5 ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 6 1.1. Муниципальное право — отрасль российского права 6 11 16 27 36 45 48 58 58 66 71 2.4. Особенная часть муниципального права: состав и структура 80 2.5. Место муниципального права в системе российского права 83 89 89 92 95 96 96 100 106 110 110 114 5.3. Местное самоуправление в СССР и в Российской Федерации 120

Стр.786

786 5.4. Местное самоуправление в Российской Федерации в период поэтапной конституционной реформы 5.5. Местное самоуправление в Российской Федерации с 1993 ã. по настоящее время ГЛАВА 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6.1. Общая характеристика правовой организации местного самоуправления 6.2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении 6.5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования 6.6. Решение Конституционного Суда РФ о местном самоуправлении 6.7. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления ГЛАВА 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7.1. Особенности территориальной организации местного самоуправления, понятие муниципального образования, его общие и специальные виды 7.2. Территория муниципального образования 7.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 7.4. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований ГЛАВА 8. МОДЕЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8.1. Организационные модели местного самоуправления 8.2. Представительный орган муниципального образования 8.3. Глава муниципального образования 8.4. Местная администрация 8.5. Контрольный орган муниципального образования 8.6. Избирательная комиссия муниципального образования 8.7. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 8.8. Муниципальная служба 125 129 142 142 145 6.3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении 150 6.4. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении 155 159 166 170 178 178 188 191 194 199 199 207 218 225 233 237 241 248

Стр.787

Оглавление ГЛАВА 9. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9.1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления 9.2. Местный референдум 9.3. Муниципальные выборы 9.4. Порядок голосования населения МО по вопросам местного самоуправления 9.5. Сход граждан 9.6. Правотворческая инициатива граждан 9.7. Территориальное общественное самоуправление 9.8. Публичные слушания 9.9. Собрание граждан 9.10. Конференция граждан (собрание делегатов) 9.11. Опрос граждан 9.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления 9.13. Массовые акции граждан 9.14. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 787 266 266 272 281 287 289 292 296 304 307 310 311 314 318 321 ГЛАВА 10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 324 10.1. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества 324 10.2. Общероссийские объединения муниципальных образований 10.3. Региональные советы муниципальных образований 10.4. Межмуниципальные организации 10.5. Некоммерческие организации муниципальных образований ГЛАВА 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11.2. Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 11.3. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 11.4. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством 327 330 333 336 340 11.1. Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 340 342 347 352

Стр.788

788 11.5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 358 11.6. Удаление главы муниципального образования в отставку 360 11.7. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами ГЛАВА 12. ГАРАНТИИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12.1. Гарантии местного самоуправления: понятие и виды 12.2. Виды специальных юридических гарантий 12.3. Гарантии реализации местного самоуправления 12.4. Гарантии охраны и защиты местного самоуправления 12.5. Внесудебные гарантии охраны и защиты местного самоуправления 12.8. Судебная охрана и защита местного самоуправления Раздел III. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ГЛАВА 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 13.2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа 13.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти 13.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 13.5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 13.6. Соглашения между органами местного самоуправления о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения 13.7. Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций 13.8. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления 13.9. Муниципальный заказ 362 365 365 371 375 381 12.6. Прокурорский надзор в сфере местного самоуправления 388 12.7. Муниципальный контроль 395 405 406 13.1. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав 406 416 425 440 453 461 466 473 476 384 391

Стр.789

Оглавление ГЛАВА 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 14.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики 14.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования 14.3. Полномочия органов местного самоуправления в области потребительского рынка и услуг 14.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства ГЛАВА 15. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ 15.1. Общая характеристика местных финансов 15.2. Местные налоги 15.3. Формирование и исполнение местных бюджетов 789 486 486 497 503 508 514 514 529 535 15.4. Акты программно-целевого финансового планирования 541 15.5. Участие органов местного самоуправления в финансовокредитных отношениях 547 ГЛАВА 16. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 16.1. Муниципальная собственность: понятие и состав 561 561 16.2. Порядок формирования муниципальной собственности 567 16.3. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью 579 16.4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований 16.5. Заключение сделок с муниципальной собственностью 16.6. Приватизация муниципальной собственности 16.7. Учет муниципальной собственности ГЛАВА 17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 17.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений 582 592 596 601 605 605

Стр.790

790 17.2. Участие органов местного самоуправления в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения 17.3. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность 17.4. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам 17.5. Публичные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений ГЛАВА 18. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 18.1. Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика 18.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 18.3. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории 18.4. Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения 18.5. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством 608 612 615 623 629 629 633 648 655 658 ГЛАВА 19. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 662 ГЛАВА 20. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ 20.1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 20.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения 20.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 20.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта 20.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения 20.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг 668 668 671 680 687 692 698

Стр.791

Оглавление 20.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики 20.8. Иные полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере ГЛАВА 21. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА 21.1. Осуществление органами местного самоуправления содействия правоохранительным органам 21.2. Проблемы формирования муниципальной полиции 21.3. Участие населения в охране общественного порядка 21.4. Обеспечение всеобщей воинской обязанности 21.5. Участие органов местного самоуправления в гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 791 701 703 707 707 711 719 724 726 Раздел IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 733 ГЛАВА 22. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 22.1. Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах 22.2. Англосаксонская правовая система местного самоуправления 22.3. Континентальная правовая система местного самоуправления ГЛАВА 23. МЕЖДУНАРОДНО–ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 23.1. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на глобальном уровне 23.2. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на региональном и субрегиональном уровнях 23.3. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на межгосударственном уровне БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 734 734 742 746 22.4. Иберийская правовая система местного самоуправления 22.5. Смешанные правовые системы местного самоуправления 756 753 763 763 768 773 777

Стр.792