Однако всего два десятилетия назад местного самоуправления в РСФСР и СССР не было ни в качестве политикоправового института, ни как системы общественного самоуправления низовыми территориями государства. <...> Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов понимают под местным самоуправлением «процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительских институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей»2. <...> Г.Н. Чеботарев считает, что «местное самоуправление — это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»2. <...> ). На основе положений Европейской хартии 1985 г. и Конституции РФ 1993 г. в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (утрачивающим юридическую силу полностью с 1 января 2009 г.) местное самоуправление определено как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. <...> Согласно данному Федеральному закону от 6 октября 2003 г. местное самоуправление — форма <...>
Муниципальное_право_России._4-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_профессиональный_учебник._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК [34:352](100)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
Ì90
Ко ллек ти в автор ов:
À.Ñ. Прудников, È.À. Àëåêñååâ, È.Í. Çóáîâ,
Д.С. Белявский, М.С. Трофимов, В.И. Гончаров
Рец ен зе íò:
доктор юридических наук, профессор И.В. Мухачев
(Ставропольский государственный университет)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов,
М90 обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» /
[À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. À.Ñ. Прудникова, È.À. Алексеева.
— 4-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Закон
и ïðàâî, — 319 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
I. Прудников, Анатолий Семенович.
2015.
ISBN 978-5-238-01538-5
Агентство CIP РГБ
Учебник подготовлен на основании действующего законодательства
Российской Федерации в соответствии с новейшими достижениями правовой
науки.
Последовательно раскрыты основные вопросы истории, теории и
практики организации и осуществления местного самоуправления в России
и зарубежных странах. Освещены проблемы организации и осуществления
местного самоуправления в Российской Федерации.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов.
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01538-5
© Коллектив àâòîðîâ, 2000, 2002, 2004, 2009
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2000,
2002, 2004, 2009
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания. Воспроизведение
всей книги или какой-либо ее части любыми
средствами или в какой-либо форме, в том числе в
Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления
1.1. Понятие местного самоуправления
1.2. Природа местного самоуправления
1.3. Понятие и система принципов местного самоуправления
1.4. Функции местного самоуправления
Глава 2. Муниципальное право России
как комплексная отрасль права
2.1. Понятие, предмет и метод регулирования отрасли
муниципального права
2.2. Система муниципального права
2.3. Муниципально-правовые нормы и отношения
2.4. Источники муниципального права
Глава 3. Муниципальное право как наука
и учебная дисциплина
Глава 4. История развития местного самоуправления
в России
4.1. Общая характеристика развития местного управления
и самоуправления в России до 1775 ã.
4.2. Введение дворянского самоуправления в 1775 г.
4.3. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления
после отмены крепостного права в 1861 г.
4.4. Система и компетенция земских учреждений
в дореволюционной России
4.5. Организация и компетенция городского самоуправления
в дореволюционной России
4.6. Система Советов в постреволюционной России
4.7. Реформирование местного самоуправления в России
на современном этапе
Глава 5. Правовая основа местного самоуправления
в России
5.1. Понятие правовой основы местного самоуправления
5.2. Нормы международных актов, действующие в сфере местного
самоуправления
15
18
25
29
29
38
40
44
3.1. Понятие, предмет и методы изучения науки муниципального права 48
3.2. Источники науки муниципального права
3.3. Муниципальное право как учебная дисциплина
52
54
54
62
65
70
73
74
81
109
109
111
317
48
50
5
5
Стр.318
5.3. Конституция РФ 1993 г. и иные федеральные нормативные правовые
акты в сфере местного самоуправления
5.4. Конституции (уставы) субъектов РФ и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ в сфере местного самоуправления
5.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые
акты местного самоуправления
Глава 6. Территориальные основы местного
самоуправления в России
6.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления
6.2. Территория и земли муниципального образования
6.5. Соотношение административно-территориального
и муниципально-территориального устройства субъекта РФ
Глава 7. Финансово-экономическая основа
местного самоуправления
7.1. Понятие и структура финансово-экономической основы
местного самоуправления
7.2. Муниципальное имущество
7.3. Местные финансы
7.4. Местный бюджет, местные налоги и сборы
Глава 8. Институты непосредственной демократии
в системе местного самоуправления
8.1. Общая характеристика правовых форм непосредственного
волеизъявления граждан
8.2. Местный референдум
8.3. Муниципальные выборы
8.4. Иные формы непосредственного волеизъявления населения
Глава 9. Органы местного самоуправления
113
120
123
131
131
133
6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 138
6.4. Преобразование муниципальных образований
141
144
150
150
152
156
158
170
170
172
178
185
9.1. Понятие, признаки и система органов местного самоуправления 190
9.2. Представительный орган муниципального образования
9.3. Правовой статус главы муниципального образования
9.4. Правовой статус депутата представительного органа муниципального
образования, члена выборного органа муниципального образования,
выборного должностного лица муниципального образования
9.5. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования
10.1. Понятие муниципальной службы
10.2. Понятие муниципальной должности муниципальной службы
10.3. Правовой статус муниципального служащего
10.4. Прохождение муниципальной службы
Глава 11. Гарантии местного самоуправления
11.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
318
190
196
202
205
209
9.6. Правовой статус контрольного органа муниципального образования 212
Глава 10. Муниципальная служба
214
214
217
220
229
235
235
Стр.319
11.2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления 239
11.3. Судебная защита местного самоуправления
11.4. Деятельность государственных органов по обеспечению
прав местного самоуправления
Глава 12. Компетенция местного самоуправления
12.1. Понятие компетенции местного самоуправления
12.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
12.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
Глава 13. Полномочия органов местного самоуправления
в отдельных сферах
13.1. Полномочия органов местного самоуправления
в финансово-экономической сфере
13.3. Полномочия органов местного самоуправления
в сфере образования
Глава 14. Ответственность в системе местного
самоуправления
14.1. Понятие, основания и виды ответственности
в муниципальном праве
14.3. Муниципально-правовая ответственность субъектов
правоотношений, связанных с осуществлением
местного самоуправления, перед государством
14.4. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления перед физическими
и юридическими лицами
14.5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления
Глава 15. Организация местного самоуправления
в зарубежных странах
15.1. Классификация основных моделей (систем) местного
самоуправления в зарубежных странах
15.2. Англосаксонская модель местного самоуправления
15.3. Континентальная (романо-германская) модель
местного самоуправления
15.4. Модель местного самоуправления смешанного типа
241
248
254
254
259
265
268
268
13.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения
прав и свобод личности и безопасности населения,
охраны общественного порядка
275
280
288
288
14.2. Муниципально-правовая ответственность депутатов,
членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления перед населением 296
296
301
305
308
308
309
312
315
319
Стр.320